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媒体聚焦《中国国土资源报》:改革无惧大风扬——关于安徽地勘单位改革的思考
时间:2014-8-18 22:06:12   文章来源:中国国土资源报    发布:吕刚    浏览次数:1880

改革无惧大风扬

——关于安徽地勘单位改革的思考

(《中国国土资源报》20148166版  作者:孙中义、刘仁三、徐洁)

 

最近,安徽省委省政府按照中央要求,结合全省实际,就推进地勘事业单位分类改革提出了具体的实施方案。并进一步征求地勘单位的意见,确保改革稳步推进,从而引发了新一轮的改革大讨论——通过什么样的改革路经,才能更好地调动广大地质职工的主动性和积极性,更好地推动地勘生产力的发展、实现地质工作更好地服务于经济社会?笔者有以下思考:

改革路径选择:

公益二类更有利于发展

地勘单位要想更好地发展,或改制转企,或按公益类事业单位分类改革。但从现实来看,安徽地勘单位企业化暂不具备条件。

一是地勘企业经济基础薄弱。安徽地勘单位创办的多种经营企业普遍存在规模小、竞争力差等问题,无法作为市场主体参与企业化经营。如,探采一体化企业要经过8~10年的建设,矿山企业才能投产,创造效益,但眼下这些企业均处于起步阶段,没有产生明显的经济效益,暂不具备企业化的基础。

二是改革缺乏顶层设计。党的十八届三中全会强调,改革一定要有顶层设计,虽然目前各省市都在积极摸索地勘单位改革,形式多样,但从部分已经改革的省份来看,改革面临的新问题,很大一部分原因就是缺少国家层面对这个特殊行业的指导性意见。

地勘单位的分类改革备受各级政府的重视与关心,特别是国土资源部联合其他七部委作了大量的调查研究,提出了改革方案。各省地勘单位也积极反应,目前基本达成共识,按公益类事业单位进行分类改革。但在公益一类和公益二类间的抉择,仍未有定论。

公益一类事业单位可能享受国家全额财政拨款,经费上比较有保障,但主要问题包括:地质勘查的商业市场和矿业权商业市场必会受到重创;激励机制的有限必将导致人才流失的加剧;创新动力不足、地质找矿突破难度加大;独立的市场主体地位缺失、通过艰苦创业获得的各种市场资质也会丢失。而公益二类事业单位国家予以一定的财政扶持,经费没有保障,但上述归于公益一类事业单位所带来的弊端会大大减少,有利于地勘单位的可持续发展。

根据国家的改革政策,结合安徽地勘单位的实际,笔者认为采取以下路径比较稳妥:

第一步(2014~2020年):地勘局保留名称,建议整体划为公益二类。局内部推进事企分离,理顺事业与企业的关系,完善管理制度,推进分制运行,实现以资产为纽带的投资关系。地勘单位企业重点是矿山建设和海外发展,按照国土资源部的统一要求,坚定不移地走探采一体化道路,夯实今后事业单位进一步改革的经济基础。

第二步:到2020年,国家建成比较完善的社会主义市场经济体制后,地勘单位通过多年的积累,经济实力更加强大,再按照国家关于公益二类事业单位改革的统一要求推进改革。这样有利于队伍稳定,确保国家找矿突破战略行动目标的实现,也是符合当前地勘单位实际的,有利于平稳过渡。

需要政策支持:

减少阻力,加快步伐

长期以来,地勘单位的主要职能是承担国家基础性、公益性和战略性勘查任务,没有成熟的市场产品。虽然近年来地质找矿取得了一些成果,但这些成果价值都是潜在价值,同时受矿业权归属、市场因素、政策调整影响,很难尽快转化成经济效益。因此,为减少改革阻力,加快改革步伐,强化地质工作,保持队伍稳定,需要政府强有力的政策支持。笔者认为主要有以下几个方面:

——按“老人老办法、新人新政策”的原则,确定新人老人界定年份,原事业单位人员身份不变,事业费拨款不变;进入地勘企业的原事业单位人员,实行企业晷街疲繁4霾坏陀谠ノ唬涫乱瞪矸萁氲蛋福T黾有郊豆ぷ剩拔瘢ㄖ俺疲⒓际醯燃兜雀谖槐涠笆钡髡ぷ剩黾拥待遇全部进入档案,退休时按事业职工待遇办理退休。新进人员实行事企分开原则,由省人社厅统一组织、公开招聘,享受事业单位人员相关待遇。地勘企业单位根据工作需要由企业自主招聘人员,享受企业待遇。离退休人员待遇和生活费增资由省财政按年度拨付。

——为保持人才不断档且结构优化,允许地勘局引进各类急需的地勘专业人才,引进计划严格审批。

——地质队目前拥有的各类资质,能够转入企业的应全部转入企业,不能转入企业的,应明文允许相关企业使用。

——现有地勘单位参与的省地勘基金项目,原则上划归局级公司,国有地质勘查单位转让国家出资勘查形成的探矿权、采矿权,允许其将部分或全部价款转增为国家资本金。地矿局转让的探矿权、采矿权价款转增为资本金。

——将部分优质矿业权优先配置给地勘局级公司,以支持地勘企业走好勘查开发一体化道路。

——与事业单位分类改革相同步,财政预算按各地勘单位分类标准计算总数,由省财政直接拨付到地勘局,总额控制,包干使用。地勘单位在职人员经费只保基本,其余按照经济效益和贡献大小、责任大小,考核后进行分配。

——将地勘单位存量土地全部转变为经营用地。

——鼓励国有地勘单位在省内外、国内外开展地质勘查和矿业开发,比照中央地勘基金的做法,设立省级“走出去”风险勘查基金,支持地勘企业在已有成果上加快“走出去”步伐。

自身仍需努力:

充分准备迎接改革风浪

地勘单位改革过程中,不仅需要国家的政策支持,更重要的是自身在改革过程中调整转型、明确目标,以迎接改革中的大风大浪。

——确立发展目标。力争到2020年实现在国内外再发现或探明相当于前50年全省总量的矿产资源,再造“资源安徽”,为全省工业化、城镇化和农业现代化的可持续发展提供资源保障。在安徽省内继钼矿、富磁铁矿、钨矿、铀矿重大突破后,今后一段时间要主抓金刚石、金和铅锌等急需和紧缺矿种的突破。加快“走出去”步伐,扩大找矿成果,争取取得找矿突破。

——调整产业结构。突出地质勘查主导产业,延长产业链,坚定不移地走“探采一体化”道路。加大公益性、基础性地质工作力度,加快地质找矿步伐,扩大地质服务领域,提升服务功能,结合实际情况,进行矿产开采、加工、贸易。巩固工程勘察施工业,坚定不移地走高资质、精装备、特手段的道路。优化多种经营,坚定不移地走“优、精、强”道路。积极扶持有市场、有发展前景的多种经营企业,并引导他们培育优势,做精产品,壮大实力,关闭淘汰产能过剩、没有市场前景的企业。到2020年,地质勘查业、矿业、工程勘察施工业、多种经营收入占全局对外创收总收入的比重从2012年的29.57 %、1.60 %、45.19 %、23.64%,调整到35%、20%、35%、10%

——优化队伍结构。全面清理在编不在岗人员,进一步压缩队伍规模,精简工勤人员,精干地质专业队伍主体,提高队伍整体素质,继续招收引进地勘专业人才和本科以上其他急需经营管理专业人才。到2020年,在职队伍规模控制在9000人。

——理顺运行机制。内部实行事企分制,地勘局与局级公司两块牌子分别运作。地勘局与地质队履行事业职能职责,严格执行事业管理制度,作为事业对企业的投资主体,与所办企业建立以资本为纽带的产权关系,加强和规范对所办企业的监管,确保国有资产保值增值。局级公司严格执行现代企业管理制度,监督管理直属公司、控股参股公司、海外各公司。

 

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